Grosse Vorhaben in einem einzigen Auftrag auszuschreiben, schliesst viele KMU aus. Die Losbildung teilt sie in Teile, die einzeln vergeben werden können, und öffnet damit den Wettbewerb.
Die Regeln
Art. 32 BöB und die gleichlautende Bestimmung der IVöB erlauben der Vergabestelle, den Auftrag in Lose aufzuteilen und sie an einen oder mehrere Anbieter zu vergeben. Sie kann die Zahl der Lose beschränken, die ein Anbieter erhalten kann, und vorsehen, dass Angebote für mehrere Lose gesamthaft bewertet werden. Diese Regeln müssen in der Ausschreibung stehen.
Typische Losbildungen
Nach Fachgebieten, etwa Entwicklung, Betrieb und Schulung eines IT-Systems; nach Regionen oder Standorten; nach Zeitabschnitten oder nach Produktgruppen. Ob eine Aufteilung sinnvoll ist, hängt von den Schnittstellen ab: Zu viele Lose erzeugen Koordinationsaufwand für die Vergabestelle, zu wenige verhindern Wettbewerb.
Was Anbieter beachten sollten
Für jedes Los gelten die Eignungskriterien separat, oft mit unterschiedlichen Anforderungen. Der Bid/No-Bid-Entscheid sollte pro Los fallen: Ein Anbieter, der für ein Los ideal passt, muss nicht auf alle bieten. Wo die Vergabestelle Kombinationsangebote zulässt, kann ein Rabatt für mehrere Lose ein Vorteil sein, sofern er klar ausgewiesen ist.
Lose und Bietergemeinschaften
Losbildung und Bietergemeinschaft sind zwei Wege zum selben Ziel: KMU den Zugang zu grösseren Aufträgen zu ermöglichen. Wo Lose fehlen, bleibt oft nur der Zusammenschluss mit Partnern.